導語：關(guān)心全國“兩會”的人應該不會忽略兩會前中央釋放的強烈信號，三份中央級文件實際上奠定了未來五到十年的中國經(jīng)濟亮點。

經(jīng)濟觀察網(wǎng) 兩會報道組 關(guān)心全國“兩會”的人應該不會忽略兩會前中央釋放的強烈信號，三份中央級文件實際上奠定了未來五到十年的中國經(jīng)濟亮點。

第一份文件是2015年5月國務院印發(fā)的《中國制造2025》通知，這是中國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)，重點發(fā)展“新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機械裝備等”十大領(lǐng)域。此規(guī)劃將通過制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造業(yè)、工業(yè)強基、高端裝備創(chuàng)新等五大工程實現(xiàn)。

其中在智能制造方面，含金量最高的表述是“組織研發(fā)具有深度感知、智慧決策、自動執(zhí)行功能的高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人、增材制造裝備等智能制造裝備以及智能化生產(chǎn)線，突破新型傳感器、智能測量儀表、工業(yè)控制系統(tǒng)、伺服電機及驅(qū)動器和減速器等智能核心裝置，推進工程化和產(chǎn)業(yè)化”，“統(tǒng)籌布局和推動智能交通工具、智能工程機械、服務機器人、智能家電、智能照明電器、可穿戴設(shè)備等產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化”。

而在高端裝備創(chuàng)新方面，相關(guān)表述的含金量體現(xiàn)在前瞻性技術(shù)上，比如“全面突破第五代移動通信（5G）技術(shù)”、“高度關(guān)注顛覆性新材料對傳統(tǒng)材料的影響，做好超導材料、納米材料、石墨烯、生物基材料等戰(zhàn)略前沿材料提前布局和研制”、“實現(xiàn)生物3D打印、誘導多能干細胞等新技術(shù)的突破和應用等”。

第二份是2015年11月3日中共中央發(fā)布的“關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議”，其中對新舊動能的表述是：“支持節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”，“堅持戰(zhàn)略和前沿導向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)”。

第三份是2015年11月至今科技部發(fā)布的“國家重點研發(fā)計劃試點專項2016年度項目”，國家重點研發(fā)計劃由“863”、“973”等國家級科技計劃整合而成，目前已經(jīng)發(fā)布了三批，主要涉及數(shù)字醫(yī)療裝備、新能源汽車、高性能計算、重點基礎(chǔ)材料技術(shù)提升與產(chǎn)業(yè)化、戰(zhàn)略性先進電子材料等。

總結(jié)下來，這三份文件提示了即將審議的“十三五”規(guī)劃綱要草案在制造業(yè)和新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的遠景框架，梳理下來，凸顯出三方面十大經(jīng)濟動能所在。

1、新裝備。

A、研制高檔數(shù)控機床。

B、大力發(fā)展工業(yè)機器人、服務機器人、手術(shù)機器人和軍用機器人。推動人工智能技術(shù)在各領(lǐng)域商用。

C、研制核醫(yī)學影響設(shè)備、超導磁共振成像系統(tǒng)、無創(chuàng)呼吸機等高性能醫(yī)療器械。

D、研發(fā)航空發(fā)動機、燃氣輪機、深空探測及空間飛行器在軌服務與維護系統(tǒng)。

2、新技術(shù)。

A、第五代移動通信（5G）。

B、可穿戴設(shè)備、先進傳感器、VR技術(shù)

C、加速推進基因組學等生物技術(shù)大規(guī)模應用。

D、加速北斗、遙感衛(wèi)星商業(yè)化應用。

3、新材料。

A 、大力發(fā)展形狀記憶合金、自修復材料等智能材料

B、突破石墨烯、超材料等納米功能高端材料。

2016年的全國“兩會”之所以與前幾年有很大的區(qū)別，首要在于對未來預期的時間尺度：“十二五”剛剛結(jié)束，“十三五”開局在即，看一年還是看五年，視角當然大不相同。

在新一屆政府的話語體系中，上述兩者被形容為經(jīng)濟“舊動能”和“新動能”。說到新和舊，當然是相對而言，從歷次五年規(guī)劃的文件來看，這一舊一新的兩部分內(nèi)容，基本上成對出現(xiàn)，只是每次的名稱都不太一樣。

比如，2006年的“十一五”規(guī)劃稱前者為“裝備制造業(yè)”，后者為“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”；2011年的“十二五”規(guī)劃則將原材料、消費品與裝備制造業(yè)統(tǒng)統(tǒng)納入“制造業(yè)”范疇，并將后者擴展為包含七大領(lǐng)域的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。“十三五”規(guī)劃尚未出臺，但從去年發(fā)布的“中國制造2025”來看，已經(jīng)將兩者合二為一，前者主要以“智能制造”為核心，后者則被是以“高端裝備創(chuàng)新”為代表的一些有前瞻性的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

十年來，中國經(jīng)濟幾度變遷，各種眼前的、迫切的需要與長遠的、戰(zhàn)略的考量交替出現(xiàn)，此消彼長。比較這三次規(guī)劃對新舊動能的界定，一方面能窺探到中央對關(guān)系未來國運的重大決策進行思考的現(xiàn)實邏輯，另一方面，也是更重要的——面向未來，如何對今后五年乃至十年的經(jīng)濟大趨勢有更強的把握度。

現(xiàn)在，“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要”草案正在經(jīng)由全國人大審議，全國“兩會”結(jié)束后將正式對外發(fā)布。這份總攬全局的規(guī)劃將設(shè)定中國在未來五年乃至更長時間的發(fā)展路經(jīng)，特別是其中指向性明確的傳統(tǒng)制造業(yè)重點方向和新興產(chǎn)業(yè)支持目錄，對商業(yè)界、企業(yè)界和投資界來說意義重大。

中國經(jīng)濟進一步前行的動力究竟是什么，讓我們拭目以待。

來源: 經(jīng)濟觀察報